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切实提高执行力 加快国际旅游岛建设
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切实提高执行力 加快国际旅游岛建设 海口市委常委、市纪委书记 官宏伟 目前,海南国际旅游岛建设的任务、要求都已明确,关键是如何落实,执行到位。结合学习《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《海南国 际旅游岛建设发展规划纲要》,本文就切实提高执行力,促进海南国际旅游岛建设问题谈些认识。 执行力事关国际旅游岛建设成败 建设海南国际旅游岛是海南在新时期、新起点上的新使命,是转变经济发展方式,实现海南跨越式发展,实现强岛富民目标的正确选择,是继建省办经济特区之 后,海南发展面临的又一次重大历史机遇。能否紧紧抓住这次重大发展机遇,用好、用足、用活中央给予的一系列优惠政策,实现国际旅游岛建设目标,关键在 于提高各级党员干部的执行力。常言道,“三分战略,七分执行”。正确的决策只有通过强有力的执行才能实现预定的目标。 回顾海南建省二十几年来的实践,中央先后给予海南经济特区许多优惠政策,我们也不缺乏一些好的思路、决策和规划。但是,不少好的政策,决策没有得到较 好的贯彻落实。我们在一些重要节点上,思想不够解放,在争论、犹豫、彷徨、执行不得力中失去了发展机遇。一些经济发达地区“先试不争论,时间做结论” ,“敢为人先、争创一流”、“迅速反应、立即行动”的思想观念、执行理念,值得我们深刻思考,认真学习。 影响执行力的主要问题及其原因 海口作为省会城市,在海南国际旅游岛建设中具有举足轻重的作用。近年来,我市通过加强机关效能建设,扎实开展绩效考评,有力推动了海口经济社会的发展 。但在一些单位和干部中执行力不强,工作不落实的问题依然比较突出,与国际旅游岛建设的要求仍有较大差距。具体表现在: 说多做少。有的党员干部热衷于高谈阔论,说起来头头是道,夸夸其谈,部署工作雷声大,落实工作雨点小。 被动执行。有的干部习惯于按部就班,循规蹈矩,不是积极主动地想事做、找事做,而是消极被动地等事做。有的对工作没有前瞻性,领导安排做啥就做啥,推 一下动一下,图清闲,怕麻烦,不求有功但求无过。 形式主义。有的抓工作图形式、图声势,做表面文章、搞花架子,遇事议而不决、决而不行、行而不力,功夫下在布置、号召、检查、评比、汇报上,不抓落实 ,不搞督促,不重实效。 互相推诿。有的单位之间、部门之间职能交叉,职责不明,遇事互相推托,能拖则拖,能推则推,能躲则躲,不愿承担责任。有的甚至钻政策模糊的漏洞,导致 政令执行不畅。 效能低下。有的工作人员纪律散漫,上班迟到早退,工作时间串岗溜岗,玩游戏、炒股票、办私事。有的想做事但不会做事,辛辛苦苦效率低,忙忙碌碌实绩少 。有的有能力却没品行,把权力当成特权乱作为。 以权谋私。有的党员干部从小团体利益出发,把单位和部门利益放在第一位,漠视群众利益,甚至与民争利;有的把单位权力个人化,个人权力利益化,干活凭 心情,办事看人情,甚至以权谋私,不给好处不办事,给了好处乱办事,走上违法违纪道路。 上述问题与国际旅游岛建设的要求格格不入,严重影响执行力的提高,制约国际旅游岛建设的健康发展。其原因是多方面的,主要有: 一是执行文化缺失。有的干部没有强烈的“执行”观念,没有把执行当成一种不可推卸的责任,往往遇到困难往回走,见到风险躲着走,碰到矛盾绕着走。 二是工作责任不明。造成执行力不强的种种表现往往与责任不明有着直接的关系。举个例子,我市为什么违法建筑如此猖獗?原因是多方面的,但与长期来市区 有关部门权限界定不清、职责分工不明、互相推诿责任也有着直接的关系。 三是执行方法不妥。有的之所以执行力不强,不讲究工作方法是个重要因素,他们只为困难找理由,不向方法求途径,在困难面前束手无策。有的不能全面地系 统地看待问题,不懂得抓主要矛盾,不会正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系、“有所为”与“有所不为”的关系,工作方法简单粗糙,无法应对复杂的局 面,无法有效落实复杂的工作任务。 四是执行能力不强。有的党员干部不注重理论和业务学习,缺乏与相关工作相适应的业务知识和能力,工作展不开,推不动,或者对上级的意图和决策精神理解 不透,导致执行起来“走样”、“变形”。有的同志凭老经验处理新问题,找不出有效解决问题的办法,工作进展缓慢,目标难以实现。 五是执行程序不畅。有的部门、单位本位主义严重,只考虑本部门(单位)利益,缺乏大局观念,对事关部门之间的问题,沟通协调不够,团结协作不力。有的 甚至为了部门利益擅自设权设卡,阻挠执行、虚假执行、贪权争利,造成执行程序中梗阻。 六是奖惩机制不明。一些单位绩效考评不健全、监督不到位、奖惩不明确、责任难追究,致使干部管理使用上的主观随意和处理问题上的显失公正,无法调动和 激发党员干部干事创业的积极性。 提高执行力的途径与方法 (一)加强宣传教育,营造良好的执行文化氛围。习近平同志在海南考察时,希望海南的同志坚持把落实作为一种纪律来要求,作为一种习惯来培养。我们要深 刻领会中央领导的要求,结合国际旅游岛建设,扎实开展执行文化专题教育活动。要在机关和全社会大力宣传执行文化,营造执行文化氛围,使之深入人心,成 为一种自觉的工作和生活习惯。 (二)加强学习培训,提高执行的能力和水平。国际旅游岛建设在理论和实践上都是一个全新的课题,有许多新理论、新领域、新知识我们过去都不曾了解,需 要学习的东西很多。要不断加强理论学习和业务培训,特别要加强对社会主义市场经济理论、新型学科理论的学习培训,提高驾驭社会主义市场经济的能力。 (三)深化改革,完善制度,提高执行的效能。坚持以建设公共服务型政府为目标,结合实际,构建适应国际旅游岛建设新要求的行政管理制度体系。深入推进 行政审批制度改革,进一步清理、取消行政审批事项,减少审批环节,改进审批流程,推行网上审批,力求实现“程序最简、效率最高、费用最低、服务最优” 的行政审批目标要求。 (四)解放思想,开拓进取,提高执行的创新能力。加强国际旅游岛建设要求我们把解放思想放在首位,以全新的思路、宽阔的视野、博大的胸怀审视海南新一 轮发展;要求我们大胆探索,打破常规,敢为人先,争创一流,用创新的办法解决前进中的问题,创造性地落实好中央给予的国际旅游岛建设各项政策;要求我 们在改革创新中提升执行力,以不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的事业心和使命感,真抓实干,一抓到底。 (五)规范考核,严格奖惩,建立执行力的激励机制。开展机关绩效考评,是加强机关干部队伍建设,提高行政执行力和公信力的重要措施。我们要结合国际旅 游岛建设的任务要求,进一步完善绩效考评体系,切实解决好“考什么”,“怎么考”,“考完怎么用”的问题。通过规范考评,严格奖惩,促进机关执行力的 提高和国际旅游岛各项工作任务的落实。 (六)创造宽松的干事环境,严格行政问责和案件查处,建立执行力的保障机制。提高执行力,要为干事者提供风清气正,宽松优越的工作环境,要支持干事者 ,鼓励改革者,宽容失误者,鞭挞诽谤者,严惩腐败者。要让吃苦者吃香,实干者实惠,有为者有位,营造一个干事创业的良好氛围。要加强对国际旅游岛各项 政策和各项工作落实情况的监督检查,对不认真执行上级决策、工作不落实、行政不作为、乱作为,损害国际旅游岛形象,造成不良影响的,要启动问责,严肃 追究有关领导和责任人员的责任。
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